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逾20省份開展養老服務立法 代表建議加快國家層面立法 建設一支高水平養老服務人才隊伍

2023-11-29 1124

編者按：

11月7日(ri)，《法(fa)治日(ri)報(bao)》“人大視(shi)窗”欄(lan)目以《逾20省(sheng)份開(kai)展養(yang)老服(fu)務(wu)立法(fa) 代表建(jian)(jian)議加快國家層(ceng)面立法(fa) 建(jian)(jian)設一支高(gao)水平(ping)養(yang)老服(fu)務(wu)人才隊(dui)伍》為題(ti)，專(zhuan)題(ti)關注(zhu)養(yang)老立法(fa)，報(bao)道(dao)采用了今年全國人大會(hui)議期間榮程集(ji)團(tuan)董事會(hui)主(zhu)席張榮華有關養(yang)老的建(jian)(jian)議。央視(shi)網、學習強國等媒體進(jin)行了轉發。全文如下：

圖片關鍵詞

1992年出生的張敏，畢業后即進入江蘇省老年公寓從事護理工(gong)作(zuo)。工(gong)作(zuo)10年來(lai)，張敏曾對職業發展感到過(guo)迷茫，但對養老護理工(gong)作(zuo)的熱愛讓她堅(jian)守至今。

如今，隨(sui)著(zhu)《江蘇省(sheng)養老護理專(zhuan)業(ye)技術資格條件（試行）》（以下簡稱《資格條件》）出臺(tai)，張(zhang)敏的(de)職(zhi)業(ye)發展方向變(bian)得(de)明晰，“這是對我們職(zhi)業(ye)的(de)認可，在這個有溫度的(de)行業(ye)里工作，感覺更有動力了(le)”。
在全國人大代表、北京金誠(cheng)同達（西安）律師事務(wu)所主(zhu)任方燕看來，一(yi)支高(gao)水平(ping)的(de)(de)養(yang)老服務(wu)人才隊(dui)伍(wu)，對有(you)效提高(gao)老年人的(de)(de)生活(huo)質(zhi)量(liang)有(you)著重(zhong)要作(zuo)用。針對當前養(yang)老服務(wu)人才隊(dui)伍(wu)建設中存在的(de)(de)諸多問題，有(you)必要在國家層(ceng)面立法作(zuo)出回應。
今年9月公布的十四屆(jie)全國人大常委會立法規(gui)劃，將養(yang)老服(fu)務法列入第二(er)類項目（需要抓緊工作(zuo)、條件成熟時提請審議的法律草案(an)）。
“結合目前養(yang)老服務人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設(she)的(de)緊(jin)迫性和重要性，建議在制(zhi)定養(yang)老服務法時，以(yi)專章(zhang)形式作出規(gui)定。在規(gui)范行(xing)為的(de)同時，明確(que)完善政策(ce)措施、加(jia)強培(pei)養(yang)培(pei)訓(xun)、提升(sheng)專業素質、提高(gao)薪酬待遇等(deng)舉措，加(jia)強養(yang)老服務人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設(she)，從(cong)而更好滿足老年人(ren)養(yang)老服務需求。”方燕在接受《法治(zhi)日報》記者采訪時說。
建立養老護理職稱(cheng)體系(xi)
今年(nian)是張敏在江蘇(su)省(sheng)老年(nian)公寓從事護(hu)理工作的(de)第10個(ge)年(nian)頭(tou)。10年(nian)來，張敏與(yu)3名(ming)伙伴一起挑(tiao)起了照護(hu)38位老年(nian)人的(de)擔(dan)子(zi)。
從早上6點半開始，查房、送(song)餐、測量體溫血(xue)壓、發放報(bao)紙……張敏(min)的早班工作，忙碌而(er)又井井有條。除(chu)了這些日常服(fu)務，她和同事還要(yao)定期(qi)探望健康風(feng)險較高(gao)的老年人(ren)。
為(wei)了幫助張敏這樣的養老(lao)服務人員(yuan)進一步提升技能，建(jian)設(she)一支高(gao)水平(ping)、高(gao)層次的養老(lao)服務人才隊伍，江蘇(su)省今年7月印發了《資格(ge)條件(jian)》，在全國率先建(jian)立養老(lao)護(hu)理職稱體系。
在文件出臺前，江蘇省(sheng)民政(zheng)廳進行(xing)了相關調研。江蘇省(sheng)民政(zheng)廳養老服務處(chu)處(chu)長林(lin)莉介紹說，養老服務業日趨(qu)專(zhuan)業化、系(xi)統化，現有的(de)職業技能等級已無法全面準確評價養老護(hu)理人才的(de)能力(li)和水平。
“如(ru)何(he)打(da)通養老護理人才職業(ye)上升通道(dao)，更好(hao)地促進養老服(fu)務和相(xiang)關(guan)領域專業(ye)人才互通？如(ru)何(he)滿足相(xiang)關(guan)專業(ye)院校招生和畢業(ye)生就業(ye)需求，解(jie)決(jue)(jue)養老服(fu)務人才短缺的矛盾？”林莉說，養老服(fu)務體(ti)系建設中的這(zhe)些現實問題迫切需要解(jie)決(jue)(jue)。
《資格條件(jian)》首先要解決的第(di)一個(ge)難題就(jiu)是養老護(hu)理職(zhi)稱體(ti)系的序列(lie)歸屬問(wen)題，最終確定(ding)將養老護(hu)理專業(ye)技(ji)術資格納(na)入衛生系列(lie)。另(ling)外，對于(yu)適用(yong)對象、評審條件(jian)設定(ding)、學歷(li)起點、專業(ye)能力(li)要求(qiu)等核心問(wen)題，《資格條件(jian)》也(ye)都(dou)作出回(hui)應。
推(tui)動(dong)《資(zi)格條件》落地(di)的相關措施，也(ye)在積極推(tui)進。近期，江蘇(su)省民政(zheng)廳、人社廳組織開展了養(yang)老(lao)護理職(zhi)業技能技師等級的考評認定，并啟動(dong)了養(yang)老(lao)護理專業技術(shu)職(zhi)稱的首次評審(shen)工作(zuo)。
在國家層面，針對養老服務人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設的制(zhi)度也在持續完善。在10月20日舉(ju)行(xing)的民政(zheng)(zheng)(zheng)部2023年第三季度例行(xing)新(xin)聞發布會(hui)上(shang)，民政(zheng)(zheng)(zheng)部新(xin)聞發言人(ren)(ren)(ren)、辦公廳(ting)（國際合作(zuo)司）副主任武(wu)增鋒介紹(shao)說，民政(zheng)(zheng)(zheng)部將推動制(zhi)定出臺(tai)關于加(jia)強(qiang)養老服務人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設的政(zheng)(zheng)(zheng)策文件。
民政(zheng)部(bu)相(xiang)關負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)表示，民政(zheng)部(bu)將會同(tong)相(xiang)關部(bu)門研究制定加強養(yang)老服(fu)務人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建設的政(zheng)策措(cuo)施，推(tui)動健(jian)全養(yang)老服(fu)務人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)評價使用(yong)激勵等機(ji)制，推(tui)動養(yang)老護理員等一線服(fu)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員平(ping)均(jun)薪酬待遇(yu)原則上不低于上年(nian)度當地居民服(fu)務業平(ping)均(jun)工資水平(ping)，拓寬人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)來源渠道，打造多層次(ci)應用(yong)型復(fu)合型養(yang)老服(fu)務人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍。
加(jia)強養(yang)老服務人(ren)才培養(yang)
近年(nian)來，為積(ji)極應對人口老(lao)(lao)齡化，促進養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)高質量發展(zhan)，規范養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)行(xing)為，增進老(lao)(lao)年(nian)人福祉，滿足老(lao)(lao)年(nian)人養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)需求(qiu)，實現老(lao)(lao)有所養(yang)、老(lao)(lao)有頤養(yang)，多地針對養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)進行(xing)專(zhuan)門立法。
據(ju)《法(fa)治日(ri)報(bao)》記者不完全統(tong)計，目前已有20多個省（自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市）針對養(yang)老服(fu)務出臺(tai)(tai)了法(fa)規。其中，廣東、山東、江西(xi)(xi)、貴州、陜西(xi)(xi)、海南、甘肅(su)、上海、河北(bei)(bei)、安徽(hui)、河南、江蘇、福建、內(nei)蒙古、廣西(xi)(xi)等(deng)省區市出臺(tai)(tai)了養(yang)老服(fu)務條(tiao)例，天津、寧夏制定了養(yang)老服(fu)務促(cu)進條(tiao)例，河北(bei)(bei)、北(bei)(bei)京、山西(xi)(xi)對居家養(yang)老進行了立法(fa)，浙江出臺(tai)(tai)了社會養(yang)老服(fu)務促(cu)進條(tiao)例。
記者注意到，有多個省份在立(li)法時以專章(zhang)的形式對(dui)“養老服務人(ren)員”作出規定(ding)。
一些地方在(zai)(zai)對(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務人(ren)員(yuan)行(xing)為作出(chu)規范的(de)同時，明確建立(li)激勵機(ji)制(zhi)等(deng)要(yao)求。《陜西省養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務條例》在(zai)(zai)“養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務人(ren)員(yuan)”專(zhuan)章中規定(ding)，縣(xian)級以(yi)(yi)上人(ren)民(min)政府應當(dang)健全(quan)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務人(ren)才(cai)引進、培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)、崗位（職(zhi)務）晉升(sheng)、激勵評價機(ji)制(zhi)，提(ti)高(gao)(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)水平。一些地方明確提(ti)出(chu)，完(wan)善養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)扶(fu)(fu)持政策(ce)。《河北省養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務條例》在(zai)(zai)“養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務人(ren)才(cai)培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)”專(zhuan)章中規定(ding)，縣(xian)級以(yi)(yi)上人(ren)民(min)政府應當(dang)完(wan)善人(ren)才(cai)培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)扶(fu)(fu)持政策(ce)，將(jiang)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服務專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)納入高(gao)(gao)等(deng)教育(yu)、職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)、繼續教育(yu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)技能培訓體系。
今年獲評“全國養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務先進單位”的(de)泊頭市福星園(yuan)老(lao)(lao)(lao)年公(gong)寓，是河北(bei)省完善(shan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務制度保障的(de)受益者。這家民辦養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構近年來(lai)建設了(le)護理(li)(li)(li)院、康(kang)復院、職業培(pei)訓學校等場所，拓(tuo)展了(le)10個社區養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務中(zhong)心(xin)，還承擔了(le)養(yang)老(lao)(lao)(lao)護理(li)(li)(li)人員(yuan)、養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務標準化管理(li)(li)(li)等方面的(de)培(pei)訓。
“為(wei)了幫助我們了解養老護理人員(yuan)培訓等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)優(you)惠(hui)政策，及時(shi)享受政策紅利(li)，國家稅(shui)務(wu)總局泊頭(tou)市稅(shui)務(wu)局為(wei)我們配備了‘一對一’的(de)(de)(de)(de)企業稅(shui)收(shou)聯絡員(yuan)，幫助我們解決各種涉稅(shui)難題。”泊頭(tou)市福星園(yuan)老年公寓相(xiang)關(guan)負(fu)責人介紹說，單位(wei)在(zai)養老服務(wu)方面(mian)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)成績，與(yu)相(xiang)關(guan)制度的(de)(de)(de)(de)保障和政府部(bu)門的(de)(de)(de)(de)支持密不可分。
拓寬(kuan)職業技(ji)能培(pei)訓渠道(dao)
目前，我國老齡事(shi)業和養老服務還存在發(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分的問題，其(qi)中一(yi)個主要問題就是專業人(ren)才特別(bie)是護(hu)理(li)人(ren)員短(duan)缺。
在(zai)方燕看來(lai)，各地針對養(yang)老服(fu)務人(ren)才(cai)隊伍(wu)建設進行(xing)專門立法，在(zai)一定程度(du)上推動了相關問題的解(jie)決(jue)，其中不乏一些成功的經(jing)驗。需(xu)要盡(jin)快(kuai)將其中一些行(xing)之有效的做法，上升為(wei)國家層(ceng)面的立法，以應對老齡(ling)化(hua)社(she)會帶來(lai)的諸(zhu)多挑(tiao)戰。
全國人大代表、開封城摞城建設(she)發(fa)展有(you)限公司董(dong)事長徐(xu)曉(xiao)建議，進一步拓(tuo)寬職(zhi)業技能培(pei)訓渠(qu)道(dao)。
“要加快發展養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育，支持(chi)大中專院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)建設(she)康養(yang)(yang)產業(ye)學院(yuan)(yuan)，引導大中專院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)與養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)共建行業(ye)學院(yuan)(yuan)，支持(chi)研究(jiu)機構(gou)和高校(xiao)(xiao)設(she)立(li)老齡(ling)數據(ju)研究(jiu)的(de)智庫，編撰養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)專業(ye)教(jiao)材。對養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)人員進行持(chi)續性(xing)、針對性(xing)和示范性(xing)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)訓。通(tong)過給予培(pei)訓、交通(tong)、誤工津貼等方式，鼓勵養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務(wu)(wu)人員參加職(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)訓。”徐曉說。
全國人大代表、天津榮(rong)程集團(tuan)董(dong)事(shi)會主席張榮(rong)華建議，健全完(wan)善養(yang)(yang)(yang)老(lao)護(hu)理(li)從業者入(ru)職補(bu)貼制(zhi)度(du)、崗位(wei)津貼制(zhi)度(du)，鼓勵地(di)方建立(li)養(yang)(yang)(yang)老(lao)護(hu)理(li)員(yuan)工(gong)資(zi)指(zhi)導制(zhi)度(du)。同(tong)時，建立(li)優(you)秀養(yang)(yang)(yang)老(lao)護(hu)理(li)專(zhuan)業人才表彰(zhang)激勵的長效機制(zhi)，通過樹典型、評(ping)先進，提升養(yang)(yang)(yang)老(lao)護(hu)理(li)員(yuan)社會地(di)位(wei)和職業認同(tong)，在全社會營造和形成尊重養(yang)(yang)(yang)老(lao)護(hu)理(li)職業的氛(fen)圍。

|英文摘要|  Abstract

More than 20 provinces to carry out elderly service legislation, Deputy Zhang Ronghua suggested speeding up the legislation at the national level to build a high-level team of elderly service talents



文章來源|《法制日報》