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逾20省份開展養老服務立法 代表建議加快國家層面立法 建設一支高水平養老服務人才隊伍

2023-11-08 1141

編者按：

11月(yue)7日(ri)，《法(fa)治(zhi)日(ri)報》“人大(da)視窗”欄目以(yi)《逾20省份開展養(yang)(yang)老服務立(li)法(fa) 代表建議(yi)(yi)加快國(guo)家層面立(li)法(fa) 建設一(yi)支高水平養(yang)(yang)老服務人才隊(dui)伍(wu)》為題，專題關注養(yang)(yang)老立(li)法(fa)，報道采(cai)用了(le)今年全(quan)國(guo)人大(da)會議(yi)(yi)期(qi)間榮程(cheng)集團董事會主席(xi)張榮華有(you)關養(yang)(yang)老的建議(yi)(yi)。央視網、學習強國(guo)等媒(mei)體進行了(le)轉發。全(quan)文(wen)如下：

圖片關鍵詞

1992年出生的張(zhang)敏，畢業(ye)(ye)后即進(jin)入江蘇(su)省老(lao)年公寓從事護(hu)理工(gong)作(zuo)。工(gong)作(zuo)10年來，張(zhang)敏曾對職業(ye)(ye)發展感(gan)到過迷茫，但對養老(lao)護(hu)理工(gong)作(zuo)的熱愛讓她(ta)堅守至今。

如今(jin)，隨著《江蘇省養(yang)老護理專業(ye)技(ji)術資格(ge)條(tiao)件(jian)（試行）》（以(yi)下簡稱《資格(ge)條(tiao)件(jian)》）出(chu)臺，張(zhang)敏的職(zhi)業(ye)發展方向變得明晰，“這是對我(wo)們職(zhi)業(ye)的認(ren)可，在這個有(you)溫(wen)度的行業(ye)里工作，感覺(jue)更有(you)動力了”。
在(zai)全國人(ren)大代表、北京金誠同達（西(xi)安）律師事務所主(zhu)任方燕看來，一支(zhi)高(gao)水平(ping)的養老(lao)服務人(ren)才隊伍，對有效(xiao)提高(gao)老(lao)年人(ren)的生活質量(liang)有著重要(yao)作(zuo)用。針對當前(qian)養老(lao)服務人(ren)才隊伍建設中存在(zai)的諸多問(wen)題，有必要(yao)在(zai)國家層面立法(fa)作(zuo)出回應。
今年9月公(gong)布的十四屆全國人(ren)大常(chang)委會立(li)法規劃，將養老服務(wu)法列入第二類項目(mu)（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案）。
“結合目前養(yang)(yang)老服務人(ren)才隊伍建(jian)設(she)的(de)緊迫性和重要性，建(jian)議(yi)在制定養(yang)(yang)老服務法時(shi)，以專(zhuan)章形式作出規(gui)定。在規(gui)范行為的(de)同時(shi)，明確完善政策措施、加強培養(yang)(yang)培訓(xun)、提升(sheng)專(zhuan)業素(su)質、提高薪酬待遇等舉措，加強養(yang)(yang)老服務人(ren)才隊伍建(jian)設(she)，從而更好滿足老年人(ren)養(yang)(yang)老服務需求(qiu)。”方燕在接受《法治日(ri)報》記者采訪時(shi)說。
建立養老護理(li)職稱體系(xi)
今年(nian)是張敏在江(jiang)蘇省(sheng)老年(nian)公寓從(cong)事護(hu)理(li)工(gong)作的第10個(ge)年(nian)頭。10年(nian)來，張敏與(yu)3名伙伴(ban)一起(qi)挑起(qi)了照護(hu)38位老年(nian)人的擔子(zi)。
從早(zao)上6點半開始，查房、送餐、測量體溫血(xue)壓、發放報紙……張敏的早(zao)班工(gong)作，忙碌而又井井有條。除(chu)了這些(xie)日(ri)常服(fu)務，她和同事還要定期探望健康(kang)風險較高(gao)的老年人。
為了幫助張敏(min)這樣的(de)(de)養老服務人(ren)員進一步提升技能，建設一支高水平(ping)、高層(ceng)次的(de)(de)養老服務人(ren)才(cai)隊伍(wu)，江蘇省今年7月印發了《資格條件》，在全國率(lv)先建立養老護理職(zhi)稱體系。
在文件出臺(tai)前(qian)，江蘇省民(min)政廳(ting)進行了相關調(diao)研。江蘇省民(min)政廳(ting)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務處處長林(lin)莉介紹說，養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務業(ye)日趨專(zhuan)業(ye)化(hua)、系(xi)統化(hua)，現有的(de)職(zhi)業(ye)技能等級已無法全(quan)面準確評價養(yang)(yang)老(lao)(lao)護理人才(cai)的(de)能力和水平。
“如(ru)何打通(tong)(tong)養(yang)老護理人(ren)才職業(ye)上升(sheng)通(tong)(tong)道，更(geng)好地促進(jin)養(yang)老服務和相關領域專業(ye)人(ren)才互通(tong)(tong)？如(ru)何滿足相關專業(ye)院校招生和畢業(ye)生就(jiu)業(ye)需(xu)求，解決(jue)養(yang)老服務人(ren)才短缺的(de)矛盾？”林莉(li)說，養(yang)老服務體系(xi)建設中的(de)這些現實問題迫切需(xu)要解決(jue)。
《資格(ge)(ge)條件(jian)(jian)(jian)》首先要解決的(de)第一個難(nan)題就是養老(lao)護(hu)理職(zhi)稱(cheng)體系的(de)序列(lie)歸屬問題，最(zui)終(zhong)確定將養老(lao)護(hu)理專(zhuan)(zhuan)業(ye)技術資格(ge)(ge)納入(ru)衛(wei)生系列(lie)。另外，對于適用對象、評審條件(jian)(jian)(jian)設定、學(xue)歷起點、專(zhuan)(zhuan)業(ye)能(neng)力要求(qiu)等核心問題，《資格(ge)(ge)條件(jian)(jian)(jian)》也都作出回應。
推(tui)(tui)動(dong)(dong)《資格條件》落地的相(xiang)關措施，也在(zai)積極(ji)推(tui)(tui)進。近期，江(jiang)蘇省民(min)政廳、人社(she)廳組織開展了養老護理職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能技(ji)師等(deng)級的考(kao)評認(ren)定(ding)，并啟(qi)動(dong)(dong)了養老護理專業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)(zhi)稱的首次評審工作。
在國(guo)家層面，針對養(yang)老服(fu)務(wu)人(ren)才隊伍建設的制(zhi)度也(ye)在持續完善。在10月20日舉行的民(min)政部(bu)2023年第三季度例(li)行新聞(wen)發布會上，民(min)政部(bu)新聞(wen)發言(yan)人(ren)、辦公廳（國(guo)際(ji)合作(zuo)司）副主任武增鋒介紹說，民(min)政部(bu)將推動制(zhi)定出臺關于加強養(yang)老服(fu)務(wu)人(ren)才隊伍建設的政策文件。
民政部(bu)(bu)相(xiang)(xiang)關負責(ze)人(ren)表示，民政部(bu)(bu)將(jiang)會同相(xiang)(xiang)關部(bu)(bu)門研究制(zhi)定加強養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍建設的政策措施(shi)，推動(dong)健全養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)評價使用激勵等機(ji)制(zhi)，推動(dong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)護理員(yuan)等一線服(fu)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員(yuan)平(ping)(ping)均薪酬待(dai)遇原(yuan)則上不低于上年度(du)當地居(ju)民服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)平(ping)(ping)均工資水平(ping)(ping)，拓寬(kuan)人(ren)才(cai)(cai)來源渠道，打(da)造多層次應用型復(fu)合型養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍。
加強(qiang)養老服務人才培養
近年(nian)來，為積極應對(dui)人口老(lao)齡化，促進(jin)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)務高質量發展，規范(fan)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)務行為，增進(jin)老(lao)年(nian)人福祉(zhi)，滿足老(lao)年(nian)人養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)務需(xu)求(qiu)，實現老(lao)有所(suo)養(yang)、老(lao)有頤養(yang)，多(duo)地針對(dui)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)務進(jin)行專門立(li)法。
據《法治(zhi)(zhi)日(ri)報(bao)》記者不完全統計，目前已有20多個(ge)省(sheng)（自治(zhi)(zhi)區、直(zhi)轄市）針對(dui)養老服(fu)務(wu)(wu)出(chu)臺了(le)(le)法規。其中(zhong)，廣東、山(shan)東、江(jiang)西、貴州(zhou)、陜西、海南、甘肅(su)、上(shang)海、河(he)北、安徽、河(he)南、江(jiang)蘇、福建、內(nei)蒙古、廣西等省(sheng)區市出(chu)臺了(le)(le)養老服(fu)務(wu)(wu)條例(li)，天津(jin)、寧夏制定了(le)(le)養老服(fu)務(wu)(wu)促進條例(li)，河(he)北、北京、山(shan)西對(dui)居家養老進行了(le)(le)立法，浙(zhe)江(jiang)出(chu)臺了(le)(le)社會養老服(fu)務(wu)(wu)促進條例(li)。
記者注意(yi)到，有多個省(sheng)份在立法時以專章的形(xing)式對“養老服務(wu)人員(yuan)”作出規定。
一(yi)些地(di)方(fang)在(zai)(zai)對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)行為作出(chu)規(gui)范的同時，明確建立(li)激(ji)(ji)勵(li)機制等(deng)要求。《陜(shan)西省養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)條例》在(zai)(zai)“養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)”專(zhuan)(zhuan)章中規(gui)定(ding)，縣級以(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)民政府應(ying)當(dang)健全(quan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)、培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)、崗位（職務(wu)）晉升、激(ji)(ji)勵(li)評價機制，提(ti)高養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)水平。一(yi)些地(di)方(fang)明確提(ti)出(chu)，完善(shan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)扶持(chi)政策。《河(he)北省養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)條例》在(zai)(zai)“養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)”專(zhuan)(zhuan)章中規(gui)定(ding)，縣級以(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)民政府應(ying)當(dang)完善(shan)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)扶持(chi)政策，將(jiang)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)納入高等(deng)教育、職業(ye)(ye)教育、繼續教育和職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓體系。
今(jin)年獲評“全國養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)先進單位”的(de)泊頭市福星園老(lao)(lao)年公寓，是河北省(sheng)完善養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)制度保障的(de)受(shou)益者。這家(jia)民(min)辦養(yang)老(lao)(lao)機構近年來建設了(le)護(hu)理院、康復院、職業培(pei)訓(xun)(xun)學(xue)校(xiao)等場所，拓展了(le)10個社區(qu)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)中心(xin)，還承擔了(le)養(yang)老(lao)(lao)護(hu)理人(ren)員(yuan)、養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)標準(zhun)化(hua)管理等方面的(de)培(pei)訓(xun)(xun)。
“為(wei)了幫(bang)助我們(men)了解養老(lao)(lao)護(hu)理人員(yuan)培(pei)訓等(deng)方面(mian)的(de)優惠政(zheng)策，及時享(xiang)受(shou)政(zheng)策紅利，國家稅務(wu)(wu)總局泊頭(tou)(tou)市(shi)稅務(wu)(wu)局為(wei)我們(men)配(pei)備(bei)了‘一對一’的(de)企業(ye)稅收聯(lian)絡(luo)員(yuan)，幫(bang)助我們(men)解決各種(zhong)涉(she)稅難題(ti)。”泊頭(tou)(tou)市(shi)福星園(yuan)老(lao)(lao)年公寓相關負責(ze)人介(jie)紹說(shuo)，單位在(zai)養老(lao)(lao)服務(wu)(wu)方面(mian)取(qu)得的(de)成(cheng)績，與相關制度的(de)保(bao)障和(he)政(zheng)府部門的(de)支(zhi)持(chi)密不(bu)可(ke)分。
拓寬職業技(ji)能培(pei)訓渠道(dao)
目前，我國老齡(ling)事業(ye)和(he)養老服(fu)務還存(cun)在發展不平衡(heng)不充分(fen)的問題，其中一個主要問題就(jiu)是專(zhuan)業(ye)人(ren)才特別(bie)是護理人(ren)員短(duan)缺(que)。
在方燕(yan)看來，各地針對養老(lao)(lao)服(fu)務人才隊伍建設(she)進行專門立(li)(li)法，在一(yi)(yi)定(ding)程度上推(tui)動了相關問題的(de)解決，其(qi)中(zhong)不乏一(yi)(yi)些(xie)成(cheng)功(gong)的(de)經驗。需要盡(jin)快將其(qi)中(zhong)一(yi)(yi)些(xie)行之有效(xiao)的(de)做法，上升為(wei)國家層面的(de)立(li)(li)法，以應對老(lao)(lao)齡(ling)化社會帶(dai)來的(de)諸多挑戰。
全國人大代表、開封城摞(luo)城建(jian)設(she)發展有限(xian)公司(si)董事長徐曉建(jian)議，進(jin)一步拓寬職業技能培訓(xun)渠道。
“要(yao)加(jia)快發展養(yang)老服(fu)務(wu)職(zhi)業(ye)教(jiao)育，支持大中專(zhuan)院校建設(she)康(kang)養(yang)產業(ye)學(xue)院，引導(dao)大中專(zhuan)院校與養(yang)老服(fu)務(wu)機(ji)構共(gong)建行(xing)(xing)業(ye)學(xue)院，支持研究(jiu)機(ji)構和高校設(she)立老齡數據研究(jiu)的(de)(de)智(zhi)庫，編撰養(yang)老服(fu)務(wu)專(zhuan)業(ye)教(jiao)材。對養(yang)老服(fu)務(wu)人(ren)員進行(xing)(xing)持續(xu)性(xing)、針對性(xing)和示范(fan)性(xing)的(de)(de)職(zhi)業(ye)培訓(xun)。通過給予培訓(xun)、交通、誤工(gong)津貼(tie)等方式(shi)，鼓勵養(yang)老服(fu)務(wu)人(ren)員參加(jia)職(zhi)業(ye)培訓(xun)。”徐曉說。
全國人(ren)大代(dai)表、天津榮程集團董(dong)事(shi)會(hui)主席張榮華(hua)建議，健全完(wan)善養老護(hu)理從業(ye)者(zhe)入職(zhi)補貼(tie)(tie)制(zhi)度(du)、崗位(wei)津貼(tie)(tie)制(zhi)度(du)，鼓勵地(di)方建立養老護(hu)理員工資指(zhi)導制(zhi)度(du)。同時，建立優(you)秀養老護(hu)理專(zhuan)業(ye)人(ren)才表彰激勵的長(chang)效機制(zhi)，通(tong)過樹典型(xing)、評先進，提升養老護(hu)理員社會(hui)地(di)位(wei)和職(zhi)業(ye)認同，在全社會(hui)營造和形成尊重養老護(hu)理職(zhi)業(ye)的氛圍。

|英文摘要|  Abstract

More than 20 provinces to carry out elderly service legislation, Deputy Zhang Ronghua suggested speeding up the legislation at the national level to build a high-level team of elderly service talents



文章來(lai)源|《法制日報》