發改運行〔2023〕645號

　　公(gong)安部(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)(yuan)社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、自(zi)然資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國(guo)資委、海關總(zong)署(shu)、稅(shui)務總(zong)局(ju)(ju)、市(shi)場(chang)監管總(zong)局(ju)(ju)、金融監管總(zong)局(ju)(ju)、證監會、統(tong)計局(ju)(ju)、知識產權局(ju)(ju)、能源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)、林草局(ju)(ju)、民(min)航局(ju)(ju)、外匯(hui)局(ju)(ju)，中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵(tie)路集團有限(xian)公(gong)司，各省(sheng)(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)及(ji)計劃(hua)單列市(shi)、副(fu)省(sheng)(sheng)級省(sheng)(sheng)會城市(shi)、新疆生產建(jian)設(she)兵團發展改革委、工信廳（經(jing)信委、經(jing)信廳、經(jing)信局(ju)(ju)、工信局(ju)(ju)）、財(cai)政(zheng)廳（局(ju)(ju)），人(ren)民(min)銀行上海總(zong)部(bu)(bu)、各分行、營業(ye)管理(li)部(bu)(bu)、各省(sheng)(sheng)會（首(shou)府）城市(shi)中(zhong)心(xin)(xin)支行、各副(fu)省(sheng)(sheng)級城市(shi)中(zhong)心(xin)(xin)支行：

　　近年來，各地(di)區、各有關部門按照黨中(zhong)央(yang)決策部署，高效統籌疫情(qing)防控和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)，加(jia)大對經(jing)(jing)營主(zhu)體紓困支持(chi)力(li)度(du)，推動(dong)降低(di)實體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)企業(ye)成(cheng)本工作(zuo)取(qu)得(de)顯(xian)著成(cheng)效。為(wei)深入貫徹中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，保(bao)持(chi)政策連續性(xing)穩定性(xing)針對性(xing)，2023年降低(di)實體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)企業(ye)成(cheng)本工作(zuo)部際聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)將重點組織落實好8個方面22項任務(wu)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shi)代中國(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，全面(mian)貫徹(che)落實黨的二十(shi)大(da)精神，堅(jian)(jian)持(chi)穩中求進(jin)工(gong)作總基調，完(wan)整、準確、全面(mian)貫徹(che)新發展(zhan)(zhan)理念(nian)，加快構建新發展(zhan)(zhan)格局，著力(li)(li)推(tui)動高質量發展(zhan)(zhan)，更(geng)好統(tong)籌疫(yi)情防控和經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)，大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)降(jiang)低(di)實體(ti)經濟企業成(cheng)(cheng)本(ben)，支(zhi)持(chi)經營(ying)主體(ti)紓困發展(zhan)(zhan)，助力(li)(li)經濟運(yun)行整體(ti)好轉。堅(jian)(jian)持(chi)全面(mian)推(tui)進(jin)與(yu)突出重點相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，堅(jian)(jian)持(chi)制度性(xing)安(an)排與(yu)階段性(xing)措施相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，堅(jian)(jian)持(chi)降(jiang)低(di)顯性(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)與(yu)降(jiang)低(di)隱性(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，堅(jian)(jian)持(chi)降(jiang)本(ben)減負與(yu)轉型(xing)升(sheng)級相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，確保各項降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)舉措落地(di)見效，有(you)力(li)(li)有(you)效提(ti)振市場信心(xin)。

　　二、增(zeng)強稅費(fei)優(you)惠政策的(de)精準性針對性

　　（一）完善(shan)稅(shui)(shui)費優(you)惠政策(ce)(ce)。2023年(nian)底(di)前(qian)，對(dui)月銷售額10萬(wan)元(yuan)以下(xia)的小(xiao)規(gui)模(mo)納(na)(na)稅(shui)(shui)人免征(zheng)(zheng)增值(zhi)稅(shui)(shui)，對(dui)小(xiao)規(gui)模(mo)納(na)(na)稅(shui)(shui)人適用3%征(zheng)(zheng)收(shou)率的應(ying)(ying)(ying)稅(shui)(shui)銷售收(shou)入(ru)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)按(an)1%征(zheng)(zheng)收(shou)增值(zhi)稅(shui)(shui)，對(dui)生產、生活性服務業納(na)(na)稅(shui)(shui)人分別(bie)實施(shi)(shi)5%、10%增值(zhi)稅(shui)(shui)加計抵減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。2024年(nian)底(di)前(qian)，對(dui)小(xiao)型微利企(qi)業年(nian)應(ying)(ying)(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)所得額不超(chao)過(guo)100萬(wan)元(yuan)的部(bu)分減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)按(an)25%計入(ru)應(ying)(ying)(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)所得額，按(an)20%的稅(shui)(shui)率繳納(na)(na)企(qi)業所得稅(shui)(shui)；對(dui)個(ge)(ge)體(ti)工商戶年(nian)應(ying)(ying)(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)所得額不超(chao)過(guo)100萬(wan)元(yuan)的部(bu)分，在現(xian)行(xing)優(you)惠政策(ce)(ce)基(ji)礎上(shang)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)半(ban)征(zheng)(zheng)收(shou)個(ge)(ge)人所得稅(shui)(shui)。將(jiang)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)半(ban)征(zheng)(zheng)收(shou)物流(liu)企(qi)業大宗(zong)商品倉儲設(she)施(shi)(shi)用地(di)城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)政策(ce)(ce)、減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)免殘疾人就業保障金政策(ce)(ce)，延(yan)續(xu)實施(shi)(shi)至2027年(nian)底(di)。

　　（二）加強(qiang)重點(dian)領域支(zhi)持。落實(shi)稅(shui)(shui)收(shou)、首臺(tai)（套）保險補償等支(zhi)持政策，促進(jin)傳統(tong)產業(ye)改造升級和(he)戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)發展。對科技(ji)創新(xin)、重點(dian)產業(ye)鏈等領域，出臺(tai)針對性的(de)減稅(shui)(shui)降費政策，將(jiang)符合條件行(xing)業(ye)企業(ye)研發費用稅(shui)(shui)前加計扣除比例由75%提高至100%的(de)政策作為制度(du)性安排長期(qi)實(shi)施。

　　（三）開展涉(she)企收(shou)費(fei)常態化(hua)治(zhi)(zhi)理。建(jian)立健全涉(she)企收(shou)費(fei)監管(guan)長效機制(zhi)，及(ji)時修訂完善相關(guan)制(zhi)度，推動涉(she)企收(shou)費(fei)治(zhi)(zhi)理逐步納入法治(zhi)(zhi)化(hua)常態化(hua)軌道(dao)。聚(ju)焦(jiao)政府(fu)部門(men)及(ji)下屬單位、公(gong)用事業(ye)、金融等(deng)領域收(shou)費(fei)，持續開展涉(she)企違規(gui)收(shou)費(fei)整治(zhi)(zhi)。繼續引導行業(ye)協會商會主動減免(mian)、降低和取消經營困難企業(ye)尤(you)其是中小微企業(ye)的收(shou)費(fei)。

　　三(san)、提升金融(rong)對實(shi)體(ti)經濟服(fu)務質效

　　（四）營造良好的(de)貨幣(bi)金融環境。實(shi)施好穩健(jian)的(de)貨幣(bi)政策，綜合運(yun)用多種貨幣(bi)政策工(gong)具，保持(chi)(chi)流動性合理充裕，保持(chi)(chi)廣義貨幣(bi)M2和社會(hui)融資規模增速(su)同名(ming)義經濟增速(su)基(ji)本匹配。保持(chi)(chi)人民(min)幣(bi)匯率(lv)在合理均衡水平上的(de)基(ji)本穩定。

　　（五）推(tui)動貸款利(li)率穩(wen)中(zhong)有降。持續發揮貸款市場報(bao)價利(li)率（LPR）改革效能和存款利(li)率市場化調整機制的重要作(zuo)用，推(tui)動經營主(zhu)體(ti)融資成本穩(wen)中(zhong)有降。

　　（六）引導(dao)金融資源精準滴灌。用好(hao)用足普(pu)惠(hui)小(xiao)微(wei)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)支(zhi)(zhi)持工具，繼續增加(jia)小(xiao)微(wei)企(qi)業的首貸(dai)(dai)、續貸(dai)(dai)、信用貸(dai)(dai)。加(jia)快敢貸(dai)(dai)愿貸(dai)(dai)能貸(dai)(dai)會貸(dai)(dai)長(chang)效(xiao)機制建(jian)設(she)，繼續開展小(xiao)微(wei)、民(min)營(ying)企(qi)業信貸(dai)(dai)政策導(dao)向效(xiao)果(guo)評估(gu)，引導(dao)金融機構加(jia)大(da)制造業中長(chang)期貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)投放力度(du)，加(jia)強對創新型(xing)、科(ke)技型(xing)、專精特新中小(xiao)企(qi)業信貸(dai)(dai)支(zhi)(zhi)持。

　　（七）持續優(you)化(hua)金融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。健全全國一體化(hua)融(rong)(rong)資(zi)(zi)信(xin)(xin)用(yong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺網絡(luo)，深(shen)化(hua)地方征(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)(xin)平臺建設，提(ti)(ti)升征(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)(xin)機構(gou)(gou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力，擴展中小(xiao)微(wei)企業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)覆(fu)蓋面，提(ti)(ti)高征(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)(xin)供給質量和效(xiao)率。推動信(xin)(xin)用(yong)評級機構(gou)(gou)提(ti)(ti)升評級質量和服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平，發(fa)揮(hui)揭示信(xin)(xin)用(yong)風險(xian)、輔助(zhu)市(shi)場定價(jia)、提(ti)(ti)高市(shi)場效(xiao)率等積極作用(yong)。持續優(you)化(hua)應(ying)收賬款融(rong)(rong)資(zi)(zi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺功能。繼續實(shi)施小(xiao)微(wei)企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)降費獎補政策(ce)，促(cu)進中小(xiao)微(wei)企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)增(zeng)量擴面，降低融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)成本(ben)。

　　（八）支持中(zhong)小微企(qi)(qi)業降低(di)匯(hui)(hui)率(lv)(lv)避險(xian)成本(ben)。強化(hua)政銀企(qi)(qi)協作，加大中(zhong)小微企(qi)(qi)業匯(hui)(hui)率(lv)(lv)風險(xian)管(guan)理支持力度。推動銀行優(you)化(hua)外匯(hui)(hui)衍生(sheng)品管(guan)理和(he)服(fu)務(wu)，通過專項授信(xin)(xin)、數據增信(xin)(xin)、線(xian)上服(fu)務(wu)和(he)產品創新等方式，降低(di)企(qi)(qi)業避險(xian)保(bao)值成本(ben)。

　　四、持續降(jiang)低制度性交易成本

　　（九(jiu)）營造公(gong)平(ping)競爭市場(chang)(chang)環(huan)境。實施公(gong)平(ping)競爭審(shen)查督查。開(kai)展(zhan)民生領(ling)域反壟斷執法專項行動，加大(da)濫用(yong)行政權(quan)力排除(chu)、限制競爭反壟斷執法力度(du)。進(jin)一步完(wan)善市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)制度(du)，穩步擴大(da)市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)效能評估試點，深入(ru)(ru)開(kai)展(zhan)違背市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單案例歸(gui)集和通(tong)報。加強知識(shi)產權(quan)保護(hu)和運用(yong)，實施知識(shi)產權(quan)公(gong)共服務普惠工程。

　　（十）持續(xu)優(you)化(hua)(hua)政務服務。深化(hua)(hua)商事制(zhi)度(du)改革(ge)，加大“證(zheng)照分離”改革(ge)推進(jin)力度(du)，推進(jin)市場準入準營退出便利化(hua)(hua)，加快建設更加成熟定型的全國(guo)統一經營主體登記管理(li)制(zhi)度(du)，優(you)化(hua)(hua)各類經營主體發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)。

　　（十(shi)一）規(gui)范(fan)招投標(biao)和(he)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度(du)。積極(ji)推動招標(biao)投標(biao)法和(he)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法修訂，健全(quan)招標(biao)投標(biao)和(he)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)交(jiao)易規(gui)則，進(jin)一步規(gui)范(fan)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)行為，著(zhu)力破除(chu)對不同所(suo)有制(zhi)企(qi)業、外地企(qi)業設置的不合理限制(zhi)和(he)壁(bi)壘。完善招標(biao)投標(biao)交(jiao)易擔保(bao)制(zhi)度(du)，全(quan)面(mian)推廣(guang)保(bao)函（保(bao)險），規(gui)范(fan)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)收取和(he)退(tui)還，清(qing)理歷史(shi)沉(chen)淀保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。完善招標(biao)投標(biao)全(quan)流程電子化(hua)交(jiao)易技術標(biao)準(zhun)和(he)數據規(gui)范(fan)，推進(jin)CA數字(zi)證(zheng)書(shu)跨區域兼容互認，不斷(duan)拓展全(quan)流程電子化(hua)招標(biao)投標(biao)的廣(guang)度(du)和(he)深度(du)，降低企(qi)業交(jiao)易成(cheng)本。

　　五、緩解企業人工成本壓力

　　（十二）繼(ji)續階段性降低部(bu)分社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)率。延(yan)續實施(shi)階段性降低失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)率政(zheng)策，實施(shi)期限延(yan)長(chang)至2024年底(di)。

　　（十三）延續(xu)實(shi)施(shi)部分穩崗政策。對不(bu)裁員(yuan)、少裁員(yuan)的(de)企(qi)業(ye)，繼續(xu)實(shi)施(shi)普惠性失業(ye)保險穩崗返(fan)還政策。

　　（十四）加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)。開展大規模職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)，共建共享一批公共實訓(xun)基地(di)。繼續實施技能提升補(bu)貼(tie)政策，參加失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)1年以(yi)上的企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)或領取(qu)(qu)失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)金(jin)人員取(qu)(qu)得職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格證書或職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能等(deng)級(ji)證書的，可按標準申請技能提升補(bu)貼(tie)。

　　六、降低(di)企業用地原(yuan)材(cai)料成本

　　（十五）降(jiang)低企業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)成本。修(xiu)改(gai)完善《工(gong)業(ye)(ye)項目建設(she)用(yong)地(di)(di)控制(zhi)指標(biao)》，推(tui)(tui)廣應用(yong)節地(di)(di)技(ji)術和節地(di)(di)模式(shi)。繼續推(tui)(tui)進工(gong)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)“標(biao)準地(di)(di)”出(chu)讓。落實工(gong)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)配置政策(ce)，鼓勵(li)采用(yong)長期租賃、先租后讓、彈性年期供(gong)應等方式(shi)供(gong)應產(chan)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)，切實降(jiang)低企業(ye)(ye)前期投入。

　　（十六）加強(qiang)重要原材(cai)料(liao)和初(chu)級產(chan)品保供穩(wen)價。做好能(neng)源、重要原材(cai)料(liao)保供穩(wen)價工作，繼續對煤炭(tan)進(jin)口實施零關稅(shui)政(zheng)策。夯實國內資源生產(chan)保障能(neng)力，加強(qiang)重要能(neng)源、礦產(chan)資源國內勘探開發和增(zeng)儲上產(chan)，完善礦業權出讓收益征管政(zheng)策。加強(qiang)原材(cai)料(liao)產(chan)需對接，推(tui)動產(chan)業鏈(lian)上下(xia)游(you)銜接聯(lian)動。加強(qiang)市場監管，強(qiang)化預期引(yin)導，促(cu)進(jin)大宗商(shang)品市場平穩(wen)運行。

　　七(qi)、推進(jin)物流提質增效降本(ben)

　　（十七）完(wan)善現(xian)代物(wu)(wu)流(liu)體系。加強國家物(wu)(wu)流(liu)樞紐、國家骨(gu)干冷(leng)鏈(lian)物(wu)(wu)流(liu)基地布局建(jian)設(she)，提高現(xian)代物(wu)(wu)流(liu)規模(mo)化(hua)、網絡化(hua)、組織化(hua)、集(ji)約化(hua)發展水(shui)平。

　　（十八）調(diao)整優(you)化(hua)運輸結構。深入實(shi)施國家綜合(he)貨運樞紐補鏈強鏈，推(tui)動跨運輸方(fang)式(shi)(shi)一體化(hua)融合(he)。深入實(shi)施多式(shi)(shi)聯(lian)運示范(fan)工程建(jian)設，加快研究推(tui)進多式(shi)(shi)聯(lian)運“一單(dan)制”。提升鐵水聯(lian)運發展水平，推(tui)動2023年(nian)港(gang)口集(ji)裝箱鐵水聯(lian)運量同比增長15%左右。

　　（十九）繼(ji)續執(zhi)行(xing)(xing)公(gong)路(lu)通行(xing)(xing)費相關(guan)政策。深化高速(su)公(gong)路(lu)差(cha)異化收費。嚴格落(luo)實鮮活農產品運輸“綠(lv)色通道”政策。

　　八、提高企業(ye)資(zi)金周(zhou)轉(zhuan)效率

　　（二十）加大(da)(da)拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業賬款清理(li)(li)力度(du)。深入落實《保障中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業款項支付條例》，推動(dong)健全防范和化解(jie)拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業賬款長效機制(zhi)，加強(qiang)拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)投訴(su)受理(li)(li)、處(chu)理(li)(li)，提(ti)升全流程工(gong)作(zuo)效率，對拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)金額大(da)(da)、拖(tuo)(tuo)欠(qian)(qian)時間久、多次投訴(su)的問題線索重點督(du)促(cu)，保護中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業合(he)法權益。

　　九、激(ji)勵企業內部挖潛

　　（二十一）引(yin)導企業加強全(quan)過程(cheng)成本(ben)控制(zhi)和精細化(hua)管理(li)。鼓勵企業優化(hua)生產制(zhi)造、供應(ying)鏈管理(li)、市(shi)場營銷等全(quan)過程(cheng)成本(ben)控制(zhi)，大(da)力發展智能制(zhi)造、綠色(se)制(zhi)造，加快工業互聯(lian)網融(rong)合應(ying)用，增強柔性生產和市(shi)場需求適配(pei)能力，促(cu)進(jin)產銷協同、供需匹(pi)配(pei)。

　　（二十二）支(zhi)持企業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)降本。加大專精特(te)新(xin)“小巨人”企業(ye)發展支(zhi)持力度，繼續推進中小企業(ye)數字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)試點。加快科技(ji)成果、專利技(ji)術(shu)等轉(zhuan)化(hua)運用和產業(ye)化(hua)。

　　各有關方(fang)面要進(jin)(jin)一步完善降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)工作協調(diao)推進(jin)(jin)機(ji)制，加強會商(shang)，密(mi)切(qie)跟蹤重點任務進(jin)(jin)展(zhan)情況，扎實推進(jin)(jin)各項(xiang)(xiang)政(zheng)策(ce)落(luo)地見效(xiao)。加強降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)政(zheng)策(ce)宣傳，讓企(qi)業了(le)解并(bing)用好(hao)各項(xiang)(xiang)優惠政(zheng)策(ce)。深入開(kai)展(zhan)企(qi)業成(cheng)(cheng)本(ben)調(diao)查(cha)研究，充分(fen)聽取企(qi)業意(yi)見建議(yi)，不斷完善相(xiang)關政(zheng)策(ce)。降(jiang)低實體(ti)經濟企(qi)業成(cheng)(cheng)本(ben)工作部際(ji)聯(lian)席會議(yi)將繼續加強對好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法(fa)的梳理，并(bing)做好(hao)宣傳和(he)推廣。

　　國(guo)家發展改革(ge)委工業和信息化部

財政部

人民銀行

　　2023年5月31日(ri)